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经济危机下的农民工就业政策评析2
浏览次数:1860   添加时间:2010/8/11 9:12:26

2、鼓励农民工返乡创业,以创业带动就业

   很多进城务工人员在外闯荡多年,极大的开阔了眼界,积累了丰富的经验,特别是他们中的一些人还学到了不少实用技术。在有了新鲜的思维和一定的积蓄以后,很多人具有回乡创业的意愿。农民工回乡创业是解决农村富有劳动力就业的极好方式。一方面它能促进农村经济的发展,另一方面它能就地吸纳大量人口就业。对于许多农民工而言,不出远门就能找到不错的工作是最好的选择。这样不仅解决了农村人口的就业问题,还对农民工长时间外出所造成的农村留守和“空巢”状况有一定程度的缓解。针对返乡农民工的这种自主创业的意愿和行动,各地应当贯彻落实“《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发[2008]111号)精神。”[2]将返乡农民工纳入创业政策扶持范围,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持;对有资金技术和创业意愿的返乡农民工,组织开展创业培训,提供各种创业服务。

   找饭碗不如造饭碗,在总体就业岗位有限的情况下,创造新的工作无疑是很好的出路。农村资源丰富,市场广大,对创业者来说是大有可为的。目前虽然各地都在大力促进创业的发展,但在实际情况中鼓励创业的优惠政策很难得到完全的实施。比如说,贷款的取得,与政府关系的处理,各种证照的办理等。仅从资金上说,缺乏资金是很多农村创业者最大的难题,在进行基本的硬件建设之后,他们有限的积累就所剩无几,维持正常的经营生产有时都成问题。但金融部门贷款需要抵押,难度大手续复杂,并且,农村的房产、土地都不能抵押。小额贷款最多只能贷几万元,贷多了抵押不够,贷少了又不够用。虽然国家有相应的信贷支持政策,但基层的金融部门出于自身利益的考虑,很多都不愿给这些创业者提供贷款。而政府部门提供的资金资助金额又太小,起不了太大作用。因此,政府可以适当放宽政策的限制,借鉴印度的农村银行制度,允许更多的民间资本从事农村的基本金融领域,从而扩大资金来源。除此之外,创业是一个综合性的活动,它牵涉到多个政府部门,而如何协调这些部门管辖的差异,使政策不只停留在文件层面,是各级政府面临的挑战。要使创业不仅仅停留在一个口号宣传层面,我们还有很长的路要走。但随着各种政策的不断完善,相信会有越来越多的人投身到创业的浪潮中。

3、维持企业稳定,避免大规模的裁员行为                                                 

   企业是吸收农民工就业的主力军,特别是一些劳动密集型的中小企业更是如此。如果大量的企业倒闭,那么即使采取其它的就业措施收效也不会很大。因此,维持企业的正常生产经营,防止因为企业倒闭而导致的大规模裁员行为是目前解决农民工就业的最即时最有效的方式。针对部分企业生产经营遇到困难的情况,“人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。”[3]允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等,鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员,实现保就业、保增长、保稳定。

    在当前经济危机影响的情况下,不少企业都存在着很大的经营困难。对于这些企业提供一定的支持帮助对于社会经济的稳定,对于缓解严重的就业压力都是很有作用的。特别是那些吸纳劳动力巨大的劳动密集型企业更要重点政策倾斜。在这里有个观点特别要阐述一下:劳动密集型企业并不都是落后企业。很多人对劳动密集型企业存有偏见,认为它是落后的,没有科技含量的,是应该被淘汰掉的,这其实是很大的误解。的确有些劳动力密集型企业存在很多问题,但还有很多像服装业,纺织业等类似的劳动力密集型企业是与日常生活相关的,并不是“夕阳”产业。对于劳动密集型产业,我们应该考虑支持它技术改造、产业升级,保持在国际市场的优势地位,适应群众生活水平提高的需要,而不是简单地在调整产业结构中把它“调掉”。这方面的政策和服务还要进一步充实、完善。同时我们应当防止另一种误区,那就是为了就业而就业。对很多按规定该关闭的高污染、高耗能以及其它不符合产业政策的企业,现在打着保就业的旗号却仍然保留着。虽然可能有一时之利,但从长远来看却有着严重的危害。对这样的行为一定要提高警惕。

 

三、对农民工就业政策的一些补充和完善

1、减轻农民工的社会负担.建立农民工社会保障体系

   在当前就业形式严峻的情况下,对农民工的就业帮助不仅仅体现在为他们找工作上,而包括更多的内容。农民工为城市的发展作出了巨大贡献,但他们在城市中却属于弱势群体。一份工作是他们赖以为生的支撑,而过重的城市生活负担则是压在他们身上的一座大山。如果能切实减轻一些他们的社会负担,无疑也是帮他们分担了一些就业的压力。城市要制定对农民工更宽松的政策,减轻他们的生活成本。主要包括,减少对农民工的不合理收费;对农民工子弟小学加大扶持力度,免收农民工孩子的学费甚至书本费,对于在公办学校借读的农民工孩子尽量减少借读费;允许他们在政策指导下在城市自谋职业,从事如餐饮、地摊、废品回收等低端服务业等等。如果他们的社会负担能够得到减轻,即使暂时失业也能让他们生存的更长久,对于社会稳定也能起到更大的作用。同时,中国应该加快建立农民工社会保障体系,给农民工提供最基本的生活保障。这是解决农民工就业难题的有效方式。农民工对生活的要求并不高,在这样困难的形势下,即使没有工作,但如果能保证基本的生活他们就满足了。当然,农民工社会保障体系的建立有一定的难度,主要是他们的流动性太大,而当前的社保制度又限制了人员的自由流动,这是一个留待政策制定部门解决的难题,但早日建立包括农民工在内的社会保障体系是长远发展的目标。在当前条件下,可以为一些暂时失业的并且生活困难的农民工提供临时的生活补贴,以帮助他们度过难关


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